“十三五”财政收入目标中期评估报告
根据市政府办《关于开展芜湖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估工作的通知》要求，我局迅速组织力量，对照应承担的财政收入工作指标、工作任务的完成情况，认真进行评估，主要目标完成进度良好，具体情况如下：
“十三五”开局以来，全市财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，落实积极财政政策，以供给侧结构性改革为主线，以五大发展行动计划为总抓手，紧紧围绕市委决策部署和《政府工作报告》确定的任务，坚定信心，创新思路，深化财税改革，依法科学理财，提升服务效能，各项财政事业成效显著。
一、主要目标任务进展情况
“十三五”规划实施以来，财政收入总体保持了平稳较快的增长态势，财政收入连续上新台阶，2016年，财政收入突破500亿元；2017年，财政收入突破550亿元；
2018年上半年我市财政收入完成325.5亿元，增长11.5%，完成预期目标的54%，超序时进度4个百分点。总量位居全省第2位。其中：税收收入持续保持较快增长，累计完成290亿元，增长22.3%，高于财政收入增幅10.8个百分点；占财政总收入比重达89.1%，较同期提升7.4个百分点，位居全省第三（仅次于淮北和亳州），收入质量保持较好水平。预计全年可实现603亿元，突破600亿元，比2015年增长28.3%，年均增长8.7%，略低于9%的规划目标。
二、主要工作开展情况
（一）服务经济，做强产业，努力做大财政“蛋糕”。
创新财政支持经济发展的方法和措施，加大资金筹措力度，促进经济持续增长。一是推出芜湖市扶持产业发展“1+5+6”政策体系，制定出台财政支持重大公共研发平台建设运营管理办法和加快微电子产业发展政策规定，累计兑付各类财政奖补资金102.3亿元，支持传统产业转型升级，促进新兴产业优先加快发展。二是积极落实结构性减税政策，累计减轻企业负担超269.7亿元。密切关注国家税制改革动向，配合做好环境保护税等税制改革。2018年对市区范围内土地使用税税额标准进行整体性降标，年减轻企业税负近3亿元。三是拓宽中小企业融资渠道，持续推进“政银担、税融通、过桥贷”等政策措施，开展中小企业信用贷试点，累计续贷周转164.6亿元，政银担贷款152.8亿，发放中小企业信用贷款8.9亿元，缓解中小微企业融资难。四是出资8亿元，设立天使、风险和产业投资基金，推进政府股权投资基金实质性运作，改进财政支持产业发展方式。五是积极支持招商引资，引进一批符合国家产业政策、带动性强的项目，不断增强经济发展后劲，切实提高可持续发展能力。
（二）咬定目标，强化措施，全力以赴抓收入。
积极应对宏观经济下行和各项减收因素影响，加大收入征管力度，挖掘增收潜力。一是落实工作责任。科学合理确定收入目标，逐级分解落实征收任务。进一步完善考核机制，做到目标、责任、措施“三到位”，层层传递压力，激发增收动力。二是加强收入征管。加强财税经济形势分析，严格依法强化税收特别是强化重点行业、重点税种和重点企业税收征管，及时掌握税收动态，堵塞收入征管漏洞。加强非税收入征管，促进依法征收、应收尽收。三是做好收入预期管理工作。加强组织收入调度，建立健全国税、地税、海关、人行、财政部门间横向以及市级与县区上下级间纵向联动机制，切实做好财政收入预期管理工作。四是拓宽增收渠道。认真研究上级财政资金的支持方向，努力争取上级财政政策性项目资金。
（三）突出重点，优化支出，千方百计惠民生。
坚持以人民为中心，牢固树立民生财政理念，统筹兼顾，量力而行，确保民生和社会事业建设不断取得新进展。一是加大民生投入，加快资金拨付，截止6月底，累计拨付民生工程资金284.4亿元，有序推进各项民生工程。财政支出继续向民生领域倾斜，全市财政民生类支出占财政支出比重较“十二五”末提高0.9个百分点。二是全力支持脱贫攻坚，落实专项扶贫资金与地方财政收入增量安排机制，市级累计安排专项扶贫资金2.7亿元，改革扶贫资金管理模式，采用“大专项+任务清单”模式，加快扶贫资金整合使用。三是统筹城乡协调发展。累计发放惠农补贴资金31.1亿元，确保国家惠民政策落实到位。投入60.5亿元，加快道路交通建设，推动智慧城市建设；促进“三农”发展，投入13.4亿元，持续推进农村环境“三大革命”，推动实施乡村振兴战略；投入36.6亿元，加快推进城市环境建设和城乡一体化进程。四是投入7.8亿元，支持解决突出环境问题，加快大气、水、土壤污染防治，促进生态环境质量改善。
（四）开拓创新，精细管理，知难而进促改革。
以提高资金使用效益为目标，以推进体制机制创新为抓手，进一步提升财政科学化、精细化、信息化管理水平。一是继续深化部门预算、国库集中支付等财政预算管理改革，提高预算编制和执行的规范化、精细化水平。稳步推进国库支付电子化管理改革。强化预算绩效管理，依法稳步推进预算信息公开，主动接受人大和社会各界监督。二是加强对结转结余资金的清理盘活和使用，市本级盘活存量资金33.5亿元，统筹用于市委市政府确定的重点项目，提升财政资金使用效益。三是不断优化财政支出结构。坚决贯彻落实厉行节约有关规定，切实压缩“三公”经费，挤出更多财力用于改善民生。四是努力防范控制财政风险。规范运用PPP模式，鼓励社会资本参与城镇基础设施和公共服务领域的投资运营，缓解财政支出压力。规范政府融资平台管理，妥善处理存量债务，做好政府性债务分类管理和动态监测工作，进一步强化债务预警和风险评估，有效防范和化解政府性债务风险。
虽然“十三五”开局以来，我市各项财政工作取得了阶段性进展，但目前，宏观经济发展环境复杂多变，国际贸易环境不稳定性和不确定性有所增加，面对依然复杂、严峻的经济形势，完成“十三五”规划目标仍面临较大挑战，主要是：
经济发展动能短期内难以完成转换，同时受减税降费政策影响，财政增收难度大。创新驱动新动能的成长还不足弥补传统要素驱动力的减弱，财源“减速”大于“增速”的压力将明显加大。我市以传统要素支撑的工业经济比较优势正在减弱，新技术、新产业、新业态、新模式发展势头虽然较好，但体量小、占比低、牵动性弱，短期内还难以形成有效支撑，新旧动能“青黄不接”问题比较突出，随着减税降费政策的实施，短期内财政收入保持既有增速又有质量的增长压力较大。
三、进一步推动目标落实的对策措施
（一）支持创新驱动，促进经济综合实力再上新台阶。
一是支持公共服务基础设施建设。深化投融资体制改革，着力扩大有效投资，着力提升公共服务水平和产业竞争力；
二是支持产业结构调整。整合支持产业发展资金，调整产业结构布局，推动战略新兴产业发展，推动改造提升传统产业，加快构建新产业发展体系；
三是支持自主创新。强化企业创新、大众创业引导，强化支持互联网发展，强化人才优先发展战略。
（二）促进协调发展，增强区域发展后劲。
支持城乡统筹协调发展，创新财政投入方式，加大财政投入力度，支持城镇布局优化，推进城市功能和资源共享，建设智慧城市、公交都市，推进县城建设和美丽乡村环境整治。推进市区财政体制改革，构建统一规范的财政体制，促进区域协调发展。支持精准扶贫、精准脱贫，根据国家统一部署，改革财政涉农资金管理机制，支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金，提高资金使用精准度和效益，确保如期完成脱贫攻坚任务。
（三）突出绿色发展，推动节能环保和生态环境建设。
整合现有相关资金，加大财政投入，完善支持环境保护的财税政策，支持环境保护；支持打好污染防治攻坚战。围绕环境整治和生态建设的重点领域、关键环节，做好资金保障工作，重点支持开发区环境污染综合整治，建设绿色开发区。
（四）坚持共享发展，提高基本公共服务保障水平。
加大财政投入力度，加强改善和保障民生，支持优先发展教育，支持实施积极就业政策，提升公共医疗卫生保障水平，完善社会保障体系，支持文化事业产业发展，加强公共安全体系建设。
（五）深化财税改革，建立现代财政制度。
进一步推进预算管理改革，健全全面规范公开透明的预算制度。完善地方政府举债融资体制，防范财政风险。
