关于芜湖市政协十四届一次会议J2022028号提案办理情况的答复函

办复类别：A类

中国民主促进会芜湖市委员会：

您提出的关于《撬动资本市场力量 推动产业升级提速》的提案收悉，经研究，现答复如下：

近年来，市财政局紧紧围绕市委市政府的决策部署，不断优化财政资金投入模式，创新完善“财政+金融”的政策协同机制，以资本的力量、市场的逻辑，推动产业经济升级发展。

一、工作开展情况

（一）不断增加财政投入，做大政府投资基金。2021年，根据加快发展政府投资基金的意见要求，我市不断加大财政投入，并鼓励国企出资，助力基金规模快速壮大。同时，要求各级财政当年新增财力在足额保障“三保”、债务付息等必保支出的基础上，原则上按照30%比例安排政府投资基金；当年预算安排的产业扶持资金未执行完毕形成的结余，原则上按照不低于50%的比例安排政府投资基金。中央和省转移支付资金可用于投资基金部分，统筹安排政府投资基金。母基金运作中的分红及基金退出后的收益中归属于财政部分，按规定上缴各级国库后，各级财政原则上安排政府投资基金。截至今年7月底，全市各级共设立政府投资基金60支，认缴规模870亿元，实缴规模434亿元，累计投资项目500个、投资额341亿元，撬动社会资本投入约376亿元，建立了市县区母基金全覆盖和企业生命周期母基金全覆盖的政府投资基金体系。

（二）持续规范基金运作，提高市场化程度。自2021年起，除政府让利的政策性运作项目外，市本级政府投资母基金单项累计投资自主决策项目的金额由2000万元提高到5000万元。同时，鼓励各县市区聘请专业化的管理团队管理母基金，规定各级母基金由所属国有企业运营管理的，至少选聘1名基金职业经理人，配备3名及以上具备3年以上资产管理工作经验的高级管理人员，保持与投资业务相适应的管理力量。2022年，我市对《芜湖市人民政府关于加快发展政府投资基金的意见》进行了修改、出台了《芜湖市促进私募基金业健康发展的意见》，并修订了天使、风险、产业三个投资基金管理办法，针对企业不同的发展阶段，为企业提供全生命周期的资金支持和全产业链服务。在近一年来基金政策文件的实施过程中，我们始终坚持问题导向，不断总结经验，重点解决市场化基金管理机构准入门槛较高、返投主体及投资额认定范围较窄、对县市区政府和市直相关部门的基金工作的考核评价体系的缺失等问题。并会同市金融局印发《关于加强芜湖市政府投资基金管理若干规定》，以进一步加强我市政府投资基金管理，规范政府投资基金运作。

（三）加快组建对接进程，助力新兴产业发展。2021年，按照产业发展方向，市财政新增设立创新创业投资基金、市空港投资引导基金、市国投产业链发展引导基金三个契约型市级母基金，基金规模达25亿元，这三支专项基金的设立将通过参股市场化基金进一步助推我市初创期企业的发展，聚焦我市产业链补链强链，引导助推战略性新兴产业发展。各相关单位正按照政府引导、国有重点企业参与，撬动市场化投资机构积极出资的模式，抓紧推进新兴产业基金组建相关事宜，将根据工作方案，成熟一个，组建一支。现已在新一代信息技术产业、人工智能等新兴产业领域，已引进多只产业基金，包括水木基金、战略新兴产业并购基金等，帮助高新区，义柏半导体晶圆载具研发制造、启迪半导体等企业和项目投产达效。同时，我局积极与省财政厅对接，了解省新兴产业引导基金政策动向和工作进展，拟定《安徽省新兴产业引导基金组建方案》对接方案，并提出争取省级基金的第一目标方案和第二目标方案。建立市对口部门与省主题基金、功能基金、天使基金牵头部门的对接责任分工表，并将争取上级政府投资基金份额纳入到市直相关部门和县市区基金工作及全市政府投资母子基金绩效考核指标体系中，以压实基金工作责任，传导工作压力。目前，我市正积极争取省主题基金中高端装备制造等母基金落户芜湖。

（四）建立绩效考核体系，发挥考核导向作用。为促进我市政府投资基金加快募投运营，引导更多资本投向我市新兴产业，促进产业链、供应链、创新链、资本链、人才链、政策链“多链协同”，服务实体经济高质量发展，我局牵头制定了市直相关部门和县市区政府（管委会）基金工作及政府投资母子基金绩效考核评价暂行办法。我局还建立了政府投资基金月度通报制度和约谈机制，压实各方责任，对6个月未进行投资的基金进行清退，进一步强化责任、传导压力，真正实现政府投资基金“投得稳、投得准、投得快”的目标。

二、下一步工作打算

下一步，市财政局将继续全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，认真落实省第十一次党代会部署，按照市委、市政府部署要求，加强财政政策、产业政策与金融政策的联动协同，充分发挥财政资金的杠杆放大作用，助力产业链补链固链强链。

一要谋划机制改革。将进一步学习经济发达地区国有金融资本管理模式，加快整合国有金融资源，更好履行出资人职责。落实加大财政投入，优化存量投资基金，打造投资全产业链条，聚焦我市支柱产业和十大新兴产业等重点领域，充分发挥国有资本助推产业发展的“领头羊”作用。

二要强化政府引导。不断壮大母基金，助力推进政府投融资体制改革，充分发挥政府投资基金作为转变政府投资方式、扶持实体经济发展的重要功能，引导更多社会资本投向我市重点领域，推动实现政策导向和目标。

三要发挥市场主导。加快设立各新兴产业子基金，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励以市场化方式选聘专业管理机构参与政府投资基金的管理，聚焦产业发展的新趋势、新变革，重点围绕产业创新、业态创新、模式创新，充分嫁接资本、人才等高端资源，持续为企业提供全生命周期的资金支持和全产业链服务，推动优质资源服务我市产业发展。

四要争取上级投入。将积极配合市发改委、经信局、科技局、金融局等主管业务部门对接省级十大产业链母基金和国家级母基金，保持与上级财政部门和基金管理公司密切对接，及时了解基金相关政策和最新动向，争取省高端装备制造等上级母基金落户芜湖或在芜设立子基金，合力支持我市重点领域企业突破发展。

五要做好风险防控。牢固树立审慎投资的理念，切实防范和控制风险。市财政局将配合金融监管部门不断完善基金风险管理制度、构建风险管理体系，有效防控道德风险、信用风险、操作风险，促进政府投资基金健康可持续发展。

联系单位：市财政局

联系电话：3122120

                             芜湖市财政局

                             2022年8月17日