关于芜湖市2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告

市财政局局长 童宗新

各位代表：

受市人民政府委托，现将芜湖市2020年预算执行情况和2021年预算草案提请大会审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、2020年预算执行情况

2020年，全市各级财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央和省委、市委决策部署，坚决落实“积极的财政政策要更加积极有为”的要求，牢固树立政府过紧日子思想，大力压减一般性支出，全力支持做好“六稳”“六保”工作，以财政平稳运行助力疫情防控和经济社会发展。

（一）一般公共预算执行情况

全市一般公共预算收入331.4亿元，增长3%，完成汇编调整预算的104%，加上级税收返还及补助收入171.7亿元、调入预算稳定调节基金和其他资金17.7亿元、上年结余收入2.4亿元、一般债券转贷收入67.2亿元，收入合计590.4亿元。全市一般公共预算支出485.4亿元，下降3.4%，为汇编调整预算的99.8%，加上解上级支出21.6亿元、一般债券还本支出64.9亿元、安排预算稳定调节基金17.4亿元，支出合计589.3亿元。收支相抵，滚存结余1.1亿元，全部结转下年。

市级（含市本级、江北新兴产业集中区、经济技术开发区、三山经济开发区，下同。具体详见附表）一般公共预算收入124亿元，下降1.1%，为预算的107.8%，加上级税收返还、补助及下级上解收入189.3亿元、上年结余收入2.4亿元、一般债券转贷收入35.6亿元、调入预算稳定调节基金及其他资金11.4亿元，收入合计362.7亿元。市级一般公共预算支出186.2亿元，增长0.8%，为调整预算的99.4%，加上解上级支出21.7亿元、补助下级支出106.2亿元、一般债券还本支出34.2亿元、安排预算稳定调节基金13.3亿元，支出合计361.6亿元。收支相抵，滚存结余1.1亿元，全部结转下年。

（二）政府性基金预算执行情况

全市政府性基金预算收入172.7亿元，为调整预算的107%，加上级补助收入16.4亿元、专项债券转贷收入114.8亿元、调入资金6.5亿元，上年结余11.2亿元，收入合计321.6亿元。全市政府性基金预算支出完成276.2亿元，为调整预算的94.8%，加专项债券还本支出28.8亿元、调出资金1.4亿元，支出合计306.4亿元。收支相抵，滚存结余15.2亿元。

市级政府性基金预算收入112.7亿元，为调整预算的105.4%，加上级补助收入16.4亿元、专项债券转贷收入114.8亿元、调入资金6.1亿元，上年结余10.7亿元，收入合计260.7亿元。市级政府性基金预算支出完成153.1亿元，为调整预算的96.8%，加专项债券还本支出20.8亿元、补助下级支出18.1亿元、专项债券转贷支出53亿元、调出资金0.7亿元，支出合计245.7亿元。收支相抵，滚存结余15亿元。

（三）国有资本经营预算执行情况

全市国有资本经营预算收入完成1.9亿元，为预算的95%，加上级补助收入0.2亿元，收入合计2.1亿元。全市国有资本经营预算支出完成1.6亿元，为预算的100%，调出资金0.5亿元，支出合计2.1亿元。收支平衡。

市级国有资本经营预算收入完成1.9亿元，为预算的95%，加上级补助收入0.2亿元，收入合计2.1亿元。市级国有资本经营预算支出完成1.6亿元，为预算的100%，调出资金0.5亿元，支出合计2.1亿元。收支平衡。

（四）社会保险基金预算执行情况

全市社会保险基金预算收入完成237.5亿元，为预算的97.2%，加上年结余88.1亿元，收入合计325.6亿元。全市社会保险基金预算支出完成239.6亿元，为预算的99%。收支相抵，年终结余86亿元。

市级社会保险基金预算收入完成227.6亿元，为预算的97%，加上年结余69亿元，收入合计296.6亿元。市级社会保险基金预算支出完成233.3亿元，为预算的99%。收支相抵，年终结余63.3亿元。

（五）政府债务余额情况

全市地方政府债务限额851.1亿元，其中：一般债务限额391.8亿元、专项债务限额459.3亿元。截至2020年末，全市地方政府债务余额为801.7亿元，其中一般债务354.8亿元、专项债务446.9亿元。全市发行地方政府债券181.7亿元，其中新增一般债券2.1亿元、再融资一般债券64.8亿元；棚户区改造专项债券8.8亿元、其他领域专项债券77.2亿元、再融资专项债券28.8亿元。

市级地方政府债务限额494.2亿元，其中：一般债务限额197.3亿元、专项债务限额296.9亿元。截至2020年末，市级地方政府债务余额为466.2亿元，其中一般债务177.1亿元、专项债务289.1亿元。市级发行地方政府债券97.3亿元，其中新增一般债券1.3亿元、再融资一般债券34.2亿元；棚户区改造专项债券4.8亿元、其他领域专项债券36.2亿元、再融资专项债券20.8亿元。

2020年，各级财政均实现收支平衡，略有结余。上述预计执行情况在年度决算后，可能还有一些变化。待决算编制完成并经审计后，再按程序报市人大常委会审查批准。

二、2020年市本级主要支出政策落实情况

2020年，市本级财政部门坚持有保有压、以压促保，强化资金统筹，调整优化支出结构，积极对冲疫情减收影响和基层“三保”压力，大力支持疫情防控和经济社会发展工作。市本级重点项目支出情况如下。

（一）支持打好三大攻坚战。支持如期完成脱贫攻坚任务。投入财政专项扶贫资金2亿元，落实产业扶贫、就业扶贫、资产收益扶贫、贫困救助等政策，推动补齐义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等方面短板。支持实现污染防治阶段性目标。投入10.8亿元，支持大气、水、土壤、固废污染防治和监测监控能力建设，加快推进城市黑臭水体治理、城区污水处理提质增效。支持打好防范重大风险攻坚战。投入13.1亿元，偿还到期政府债券本息；安排17.2亿元，化解隐性债务；完成存量债务置换36.7亿元，争取新增政府债券35亿元，保障合理融资需求。

（二）支持落实“六保”任务。支持保居民就业，投入3.8亿元，落实各项就业创业政策，加大对企业稳岗、职业技能培训和就业创业的支持力度。支持保基本民生，投入14.3亿元，推动义务教育均衡发展，支持补齐学前和高中阶段教育短板，落实城乡居民医保、基本公共卫生服务和城乡居民养老保险提标政策。支持保市场主体，实施减税降费政策，降低企业生产经营成本；安排消费券0.8亿元，激活市场活力；支持线上线下融合新消费业态。支持保粮食能源安全，投入6.1亿元，支持水利重点工程建设和农村水利发展，推进农业保险扩面增品提标。支持保产业链供应链稳定，拨付企业研发补助、重点研发平台建设等资金5.6亿元，提高关键核心技术创新能力。支持保基层运转，拨付各类转移性补助资金134亿元，缓解基层财政压力。

（三）保障决策部署落地。落实抗疫资金5.2亿元，专项用于疫情防控所需专用设备和物资购置等，全面保障疫情防控工作开展。安排4.8亿元，落实医务防疫人员发放临时补助、全额补助确诊患者个人负担部分等政策。安排防汛救灾经费1.1亿元，保障防汛救灾各项工作需要。整合资金6.4亿元，支持灾后重建工作。安排长江禁捕资金2.3亿元，确保财政投入与长江禁捕退捕和渔民转产安置任务相适应，强化长江禁捕退捕财政保障。进一步完善江北新兴产业集中区财政体制，安排5.5亿元，支持集中区加快发展。

（四）促进经济高质量发展。投入10亿元，支持重大公共研发平台建设；投入3.2亿元，落实支持促进科技创新若干政策措施，引导企业加大研发投入和自主创新；投入4.1亿元，推进战略性新兴产业集群发展；投入2.4亿元，落实人才优先发展和战略性新兴产业人才政策，招引高层次科技人才团队；投入14亿元，补充政府股权投资基金；投入2.8亿元，支持软件信息、现代物流、旅游会展、金融服务等现代服务业发展。

（五）推进城市功能品质提升。投入18.5亿元，支持轨道交通、芜宣机场、商合杭高铁等重大基础设施项目建设；投入4.1亿元，加强城市规划和管理；投入3.2亿元，推动城市公园建设，实施增绿增效行动，启动生活垃圾分类，推进农村“厕所革命”和城市公厕建设管理，开展城市环境治理；投入5.6亿元，推进“四好农村路”建设，保障美丽乡村建设需求，落实农村一事一议财政奖补政策，提升农村地区基础设施建设水平；投入23.4亿元，实施土地储备开发；投入8.2亿元，持续提升城市治理安全水平。

三、落实市人大预算决议情况和2020年预算执行效果

2020年，各级财政部门认真贯彻预算法、预算法实施条例，在市人大常委会的监督支持下，坚定信心，迎难而上，积极的财政政策更加积极有为，努力实现“四个对冲”：一是积极争取新增政府债券扩大投资，对冲经济下行压力；二是加大减税降费力度，对冲企业经营困难；三是加大转移支付力度，对冲基层“三保”压力；四是加强预算平衡，对冲疫情减税影响。

（一）助企纾困，保障经济平稳发展

出台我市应对疫情支持企业发展18条政策；修订芜湖市扶持产业发展政策，加大政策宣传，在政策扶持上“靶向发力”。统筹用好财政政策工具，在落实国家、省既往减税降费政策基础上，扎实执行疫情期间出台的各项税费优惠政策，累计减税降费60亿元，切实减轻市场主体负担；落实对企帮扶政策，加快兑付进度，兑付扶企资金60.5亿元。对承租国有资产类经营用房的困难中小微企业，减免租金1.1亿元；临时降低企业用气用水价格，补助资金671万元。争取进入国家融资担保基金首批5000万元注资试点，增强民强担保公司担保能力。进一步降低融资担保费率，全市政府性融资担保机构对疫情防控重点保障企业和受疫情影响较大的小微企业担保费率降至0.5%，费率标准全省最低；落实央行疫情防控重点保障企业再贷款贴息政策，25户企业获中央专项再贷款8.6亿元，兑付贴息资金1036万元，企业综合融资成本下降至1.2%以下。补充政府股权投资基金14亿元，增强基金实力，撬动社会资本，支持重点产业和关键领域发展。

（二）挖潜增收，确保财政收支平衡

在确保减税降费政策落地生效的同时，依法依规加强税收征管，实现应收尽收；大力清理盘活存量资产，资产处置取得收入13亿元；加快土地上市节奏，土地出让金超收30亿元。主动调整优化支出结构，压一般、保重点，压低效、保高效。牢固树立政府过紧日子的理念，市本级2020年预算安排的用于日常运转的项目支出一律压减5%，公用经费压减5%；大力盘活财政存量资金，清理结余结转资金16.3亿元；全面梳理部门预算实际执行情况，及时收回受疫情影响可暂缓实施和不再开展的项目支出8亿元，将节约的资金用于加大对防控疫情、推动产业发展等重点项目的支持。发挥好政府债券在“稳投资、补短板”中的重要作用，合理加大地方政府债券发行力度，发行债券181.7亿元，其中：再融资债券93.6亿元；新增债券88.1亿元，保障芜宣机场、商合杭大桥接线、皖江学院、江北医院等一批重大项目建设。

（三）突出重点，切实兜牢“三保”底线

将民生支出放在优先位置，投入民生工程资金89.5亿元，全力保障33项重点民生实事落地。创建美丽乡村物业管理基金新模式，有效补齐美丽乡村民生工程后续管养短板。加大涉农资金整合力度，持续加大财政脱贫攻坚投入，贯彻“四个不摘”要求，落实财政对脱贫监测户和边缘户帮扶政策。积极开展消费扶贫，更好发挥政府采购作用，优先采购贫困地区农副产品23万元，多措并举支持农民增收。加强扶贫资金监管，强化扶贫项目资金全过程绩效管理。开展县级“三保”预算编制审核，确保国家规定范围和标准的支出在预算中足额安排。加强县级“三保”预算执行动态监测，及时分析反馈运行风险。市本级统筹财力22亿元，加大对下转移支付力度，提高基层财政保障能力。坚持直达基层、惠企利民，快速将中央增加赤字和发行抗疫特别国债分配我市资金31.9亿元全额下达县（市）区；同时，将上述资金全部纳入监控系统全程监测，推动中央分配我市资金落地见效。

（四）健全制度，推进预算绩效管理

健全制度体系，研究制定预算绩效管理、预算绩效运行监控等制度10余项，覆盖预算绩效管理全过程和重点领域。编制财政预算绩效指标库，收录通用指标和专用指标共计30大类、1721项。绩效目标实现同步申报、同步批复，2020年市本级编制项目绩效目标565个，金额106.8亿元。采取预算单位自行跟踪监控、财政部门重点监控相结合的监控机制，合力对绩效目标实现程度和预算执行进度实施“双监控”。推行项目绩效、部门整体绩效自评，建立重点绩效评价常态机制，选取民生工程、新增债券等项目，开展重点绩效评价，涉及财政资金140.8亿元。强化绩效结果应用，将预算绩效管理纳入政府绩效考核，将预算绩效评价的结果直接用于部门预算编制，核减部门预算资金8.6亿元，建立健全绩效目标随预算公开，评价结果随决算公开的“双公开”机制，接受社会监督。

（五）强化监管，防范财政资金风险

加强和规范政府债务管理。严格项目审查，规范政府融资行为，完善常态化监测机制。加大化债力度，认真落实公立医院等债务化解方案，推进弋江区进入化债试点，做到“应化尽化”，“早化多化”。建立部门、市政府、市委常委会专项债券三级调度机制，推动项目加快实施，加快债券资金使用进度，切实发挥债券资金效益。配合完善市级人大预算联网监督系统，及时报送“四本预算”的预决算数据和预算执行、政府债务、绩效管理等信息。预算执行动态监控工作稳步拓围扩面，市本级部门公务支出按规定全部使用公务卡结算，动态监控促规范作用明显。试航事业单位所办企业国资统一监管模式，解决企业集中监管、励责联动问题。加大审计问题整改力度，建立审计问题边审边改机制，按照落实情况逐项销号；针对共性问题，及时完善相关制度机制，并在2021年预算编制中有针对性地制定预防措施。

总的来说，在实施大规模减税降费政策和疫情导致经济稳增长压力加大等多重因素影响下，2020年财政运行总体保持平稳，这是市委坚强领导的结果，是全市上下共同努力的结果，也是人大、政协监督指导的结果。同时，我们也清醒认识到，财政收支运行还面临一些问题和挑战，主要表现在：一是财政收入增幅放缓，支出刚性需求持续增长，财政收支平衡日益趋紧；二是市区两级政府分领域的财政事权和支出责任划分改革有待进一步深化推进；三是预算绩效管理理念尚未牢固树立，绩效管理水平和效果不明显，绩效激励约束作用有待进一步加强等。对这些困难和问题，我们将在今后的工作中采取有力措施，努力予以解决。

四、2021年市级财政预算安排

2021年是“十四五”规划的开局之年，承前启后、继往开来，做好明年财政工作，对于我市实现“十四五”规划目标起好步、开好局，具有十分重要的特殊意义。全市财政工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻认识新发展阶段，全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。坚持积极的财政政策要提质增效、更可持续，加大优化支出结构力度，全面落实政府过紧日子要求，增强重大战略任务和省委、市委重要部署财力保障；加强财政资源统筹，强化预算约束和绩效管理，努力提高财政支出效益；落实财政事权与支出责任划分改革要求，深化预算管理制度改革；加强政府债务管理，有效发挥政府债务融资的积极作用，稳妥有序化解隐性债务风险。

根据上述指导思想，综合考虑减税降费政策翘尾因素逐步减弱，全市重大项目建设积极推进，经济运行和发展总体向好，财政收入恢复正常因素正在不断积累等情况，全市2021年一般公共预算收入增长5%左右。其中预算收入预计和支出安排具体如下。

（一）一般公共预算

全市预计一般公共预算收入348亿元，加上级税收返还及补助113.3亿元、调入预算稳定调节基金和其他资金18.9亿元、上年结余收入1.1亿元，收入合计481.3亿元。一般公共预算支出453.5亿元；加上解上级支出21.2亿元、一般债务还本支出6.6亿元，支出合计463.3亿元。

市级一般公共预算收入126.5亿元，加上级税收返还、补助及下级上解收入130.3亿元、调入预算稳定调节基金和其他资金10.7亿元、上年结余收入1.1亿元，收入合计268.6亿元。一般公共预算支出196.2亿元；加政府一般债务还本支出1.5亿元、上解上级支出21.2亿元、对下级转移支付49.7亿元，支出合计268.6亿元。

（二）政府性基金预算

全市预计政府性基金预算收入207.1亿元，加上年结转和上级补助收入15.4亿元、调入资金10.9亿元，收入合计233.4亿元。全市政府性基金预算支出220.4亿元，加专项债务还本支出13亿元，支出合计233.4亿元。

市级政府性基金预算收入142.2亿元，加上年结转和上级补助收入15.3亿元、调入资金10.1亿元，收入合计167.6亿元。市级政府性基金预算支出151.2亿元；加专项债务还本支出8.3亿元、政府性基金预算补助下级支出8.1亿元，支出合计167.6亿元。

（三）国有资本经营预算

全市预计国有资本经营预算收入1.9亿元；国有资本经营预算支出1.3亿元，调出资金0.6亿元。

市级国有资本经营预算收入预期1.3亿元；国有资本经营预算支出0.9亿元，调出资金0.4亿元。

（四）社会保险基金预算

全市预计社会保险基金预算收入预期104.4亿元，加上年结余收入83亿元，收入合计187.4亿元。全市社会保险基金预算支出94.6亿元。收支相抵，滚存结余92.8亿元。主要是职工养老保险基金省级统筹，相应收支预算减少。

市级社会保险基金预算收入预期94.4亿元，加上年结余收入60.3亿元，收入合计154.7亿元。市级社会保险基金预算支出88亿元。收支相抵，滚存结余66.7亿元。

（五）地方政府债务情况

根据债务管理相关政策和要求，积极争取新增政府债券额度，待省批复下达后相应编制预算调整方案，并提交市人大常委会审查批准。根据存量政府债券到期情况，全市需兑付政府债券本息103.7亿元，其中：偿还债券本金74.4亿元、债券利息29.3亿元。市级需兑付政府债券本息57.7亿元，其中：偿还债券本金40.2亿元、债券利息17.5亿元。

根据预算法规定，2021年预算年度开始后，在召开的市人代会批准本预算草案前，市级财政已安排支出29亿元左右，主要包括上一年度结转支出、参照上一年同期的预算支出数额安排必须支付的本年度部门基本支出、项目支出和对下级政府的转移支付，以及法律规定必须履行支付义务的支出等。

五、2021年市本级预算安排的重点领域

2021年，我们将按照中央和省委、市委工作要求，严格落实政府过紧日子的要求，强化零基预算理念，压减一般性支出和非重点项目支出，统筹资金优先保障市委重大决策落地，围绕打造智造名城、创新名城、开放名城、生态名城，建设人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强的省域副中心城市和长三角具有影响力的现代化大城市，聚焦支持现代产业、创新驱动、对外开放、绿色发展和改善民生等重点领域。

（一）围绕智造名城，聚焦支持现代产业体系

安排资源勘探工业信息等支出6.8亿元，支持中小企业发展。其中：安排战略性新兴产业发展资金4.3亿元，培育壮大战新产业，支持战略性新兴产业发展和市级产业基地建设，推进军民融合产业高质量发展。安排促进新型工业化专项资金2.6亿元，支持实施优势产业升级计划，实施新一轮工业技改全覆盖，支持传统产业转型升级。安排服务业专项资金3亿元，支持金融服务、现代物流、新型信息服务、工业设计及检验检测等重点领域发展，实施企业上市五年倍增计划，支持培育数字经济、线上经济和平台经济，推动线上线下深度融合。

（二）围绕创新名城，聚焦支持创新驱动发展

安排科学技术支出19.2亿元。其中：安排产业创新专项资金10亿元，坚持建设运营支持与绩效考核管理并举，支持重点研发创新平台建设，打造长三角创新成果孵化区，集聚创新资源，提升创新能力。安排自主创新资金2亿元，支持实施高新技术企业三年倍增计划和研发经费支出与支出强度“双50强”企业培育计划，助力提升企业创新能力；巧用财政贴息杠杆，撬动金融活水，支持提高产业链供应链现代化水平。安排人才专项资金2.3亿元，加大人才政策支持力度，支持健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，进一步改进政府扶持方式，支持人才优先发展。

（三）围绕开放名城，聚焦支持提升城市能级

安排城乡社区支出15.4亿元，理顺经费供给和财政管理体制，统筹支持安徽自贸区芜湖片区建设，推动江北新区建设提质提速。推进老旧小区综合改造、多层住宅加装电梯，加强居住小区适老化建设，提升住宅小区精细化管理水平；保障道路等市政公建配套项目建设，落实城市基础设施大中修和管养经费，完善城市综合配套。安排交通运输支出18.6亿元，推进综合交通枢纽建设，完善交通路网，继续重点保障芜宣机场、轨道交通、商合杭接线等政府投资项目推进；进一步完善政策支持与绩效目标挂钩方式，支持芜湖港国家物流枢纽建设。

（四）围绕生态名城，聚焦支持推动绿色发展

安排节能环保支出12.9亿元，支持打好蓝天、碧水、净土保卫战；推进国家燃料电池汽车示范运用，保障生活垃圾分类和焚烧飞灰处置。有序保障沿江湿地生态保护治理，实施好长江十年禁渔，开展国土绿化行动，推进新阶段现代化美丽长江（安徽）经济带建设。安排农林水支出8.5亿元，完善农业补贴政策，支持农业生产和产业发展；健全农业支持保护制度，支持解决好种子和耕地问题，保障粮食安全；支持推进农村综合改革，改善农村人居环境，保障村级组织运转；支持补齐防汛暴露的突出短板，增强防御水旱灾害能力。

（五）围绕宜居城市，聚焦支持持续改善民生

安排教育支出16.1亿元，严格落实“一个一般不低于，两个只增不减”要求，保持财政教育投入持续稳定增长，进一步推动教育综合改革和内涵建设，支持实施“三心”工程和“行知计划”。安排社会保障支出14.7亿元，强化就业优先政策，落实各项就业创业扶持措施；落实各项民生补助政策，稳步提升社会保障水平，推动养老事业与养老产业协同发展。安排卫生健康支出23.2亿元，支持推进健康芜湖建设，打造区域性医疗中心，健全公共卫生应急管理体系；支持实施“华佗计划”，深化名科名院名校合作。安排文化旅游体育与传媒支出2.6亿元，着重支持公共文化服务体系完善，保障各类重大文体活动顺利举办和重点场馆运行，支持文旅新型产业健康发展。

六、2021年财政主要工作

2021年，我们从“培源节流、提质增效、更可持续、防范风险”着手“保平衡、防失衡”，以调结构作为保重点的重要抓手，不断提升财政管理水平，守牢动态平衡底线，确保债务风险可控。

（一）坚持综合施策，壮大可用财力规模

密切关注国家关于后移消费税征收环节并稳步下划地方的改革进展，及时研判分析对我市影响。继续落实好已出台的对企帮扶政策，持续推进减税降费，保持政策的连续性。加强财政政策与金融、产业、就业等政策集成协同，形成政策合力。抢抓后疫情时代发展机遇，优化财政投入模式，在发挥传统产业优势上做文章，在培育增长新动能上下功夫，促进产业协同发展、融合互动，支持和保障自贸区高质量开局、高水平建设，拓展增量税源。建立税源监控机制，关注重点行业运行态势，监控重点企业纳税增减情况，实时监测税源户数变化，落实预警挽留机制，稳住存量税源。进一步盘活政府资产资源，保持土地出让收入合理规模；加大闲置资产处置力度。加强财政资源统筹，建立健全同一领域不同渠道资金、财政拨款资金与非财政拨款资金、不同年度间财政资金的统筹机制，盘活存量，用好增量，深入挖掘潜力。

（二）优化支出结构，支持民生改善升级

进一步优化支出结构，突出重点，落实落细政府过紧日子要求，可压尽压一般性支出，应压尽压非刚性、非重点项目支出，把有限的财政资金用在刀刃上，加大重点领域和刚性支出保障力度。统筹保障基层运转，做好“三保”预算审核和库款调度，坚持“三保”支出在预算支出中的优先顺序，以“三保”促“六保”，以“六保”助“六稳”。支持常态化疫情防控工作，持续推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，增强民生政策的可持续性，坚持尽力而为、量力而行，合理确定民生支出标准，有力保障民生工程顺利实施，积极回应人民群众新期待。保持财政投入力度总体稳定，健全防止返贫监测和帮扶机制，持续巩固脱贫攻坚成果；提高土地出让收入用于农业农村的比例，落实财政支持乡村振兴各项政策，补齐农业农村基础设施和公共服务短板，激发农村资源要素活力，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。

（三）提升配置效率，防范化解债务风险

继续抓好财政资金直达机制的贯彻落实，扩大财政直达资金范围，强化对直达资金的全过程、全链条和全方位监控，提高财政资金效能。继续抓好绩效管理“牛鼻子”，推动绩效管理提质增效，强化部门主体责任意识，将绩效管理的要求切实落实到资金使用的各方面、全过程，落实绩效评价结果与预算编制的有效衔接，大力削减或取消无效支出，切实提高财政资金使用效益。强化政府债务管理，坚持偿债、发债、用债并举，落实化债责任，妥善化解隐性债务存量、遏制增量；努力提升经济总量，提高财政收入，拓宽发债空间；把握政策，早谋划、实谋划，加快储备能够自求平衡和形成实物工作量的高质量专项债项目，精准上报发行需求，争取新增债券额度，加大对重点项目支持力度；继续按月通报、三级调度，聚力加快项目实施，加快债券资金支出进度，提高债券资金使用效益，形成对经济的有效拉动。

（四）坚持统筹推进，深化财政管理改革

深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，强化制度意识，坚定制度自信。狠抓《预算法》及其实施条例的贯彻执行，持续推进预算管理改革，加强预算支出与各类存量资源的有机衔接，提高预算完整性和财政统筹能力。推进市以下分领域财政事权和支出责任划分改革，适时调整市与区财政管理体制，促进财政事权、支出责任与财力相适应。加快推进预算管理一体化建设，加强部门全口径预算管理。持续深化预算公开，不断增强预算透明度。推进国有资产精细化规范化管理，采取日常监督与专项检查相结合的方式，督促国有资产管理各项制度落到实处。加强预算执行管理，硬化预算执行约束。严格执行政府会计准则制度，做好政府财务报告编制工作。全力配合人大预算联网监督，按照要求提供各项财政数据，更好地为加强预算执行监督提供支撑。

各位代表，做好2021年的财政工作，责任重大，任务艰巨，使命光荣！我们将在市委的坚强领导下，主动接受人大依法监督和政协民主监督，虚心听取意见建议，提高战略思维、底线思维和系统思维能力，锐意进取，埋头苦干，扎扎实实做好财政各项工作，为加快打造“四个名城”，加快建设人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强的省域副中心城市和长三角具有影响力的现代化大城市做出积极贡献！