关于市十七届人大四次会议第17040035号代表建议答复的函

闫灿代表：

您在市十七届人大四次会议期间提出的关于《关于取消芜湖长江大桥及芜湖长江三桥异地车辆收费的建议》的建议收悉，经研究办理，现答复如下：

一、长江大桥及长江三桥建设投资和运维情况

芜湖长江大桥管理有限责任公司是长江大桥建设和运维主体。芜湖长江大桥采用水上双层主桥布置，上层公路桥桥面为双向四车道高速公路，下层铁路桥为双线铁轨，线路全长2.2千米。1997年3月动工，2000年9月建成通车。2000年10月8日，长江大桥设站收费。

芜湖长江大桥投资建设有限公司是长江三桥建设和运维主体。芜湖长江三桥采用公路、铁路双层布置，上层为双向8车道跨江公路桥梁，下层为4线铁路（商合杭高铁以及预留双线市域轨道交通），线路全长5.4千米。2014年12月三桥开工，2020年6月铁路段投用，2020年9月公路段投用。2021年10月 15日，长桥三桥设站收费。

长江大桥及接线工程总投资约46亿元，根据深化改革的要求和国家计委的批复，芜湖长江大桥由原铁道部和安徽省合资建设，原铁道部出资70%，安徽省出资30%，由部、省分别授权的企业共同组建项目法人———芜湖长江大桥有限责任公司（后更名为长江大桥管理有限责任公司），全过程负责芜湖长江大桥的资金筹措、工程建设、生产经营、偿还债务和资产的保值增值。

长江三桥及接线工程总投资约124.79亿元，采用“贷款建设，收费还贷”模式筹资，芜湖长江大桥投资建设有限公司承担93.9亿元（含建设期利息），每年还本付息约4.7亿元。长桥三桥管养面积约38万平方米，每年管养支出及人员成本约0.4亿元。

二、长江大桥、长江三桥公路桥通行费政策执行及减免情况

根据国务院《城市道路管理条例》第十九条：市政工程行政主管部门对利用贷款或者集资建设的大型桥梁、隧道等，可以在一定期限内向过往车辆（军用车辆除外）收取通行费，用于偿还贷款或者集资款，不得挪作他用。收取通行费的范围和期限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。

按照省政府《关于同意芜湖长江大桥设站收费经营的批复》（皖政秘〔2000〕264号）文件精神，长江大桥正式设站收费。 2005年12月27日，省政府正式以《安徽省人民政府关于芜湖长江大桥公路桥收费期限有关事项的批复》（皖政秘〔2005〕169号）批复芜湖长江大桥公路桥（含南岸公路接线立交工程）收费事项，批复收费经营期限为30年，自2000年10月8日至2030年10月7日。期满停止收费，撤除站点，该大桥无偿收回，交省交通部门管理。

2021年2月1日，省政府以《安徽省人民政府关于芜湖长江三桥收费事项的批复》（皖政秘〔2021〕22号）批复长江三桥公路桥收费事项，决定从2021年10月15日零时起（以车辆经过收费站时间为准）设站收费，批复收费经营期限暂定5年，自收费之日起计算，收费标准参照省交通运输厅、省发展改革委、省财政厅《关于印发安徽省收费公路车辆通行费计费方式调整方案的通知》（皖交路〔2019〕144号）等规定执行。

长江大桥自2014年1月1日起对皖B号牌7座以下小客车免收过桥费，费用由芜湖市财政局予以补贴。长江三桥于2021年10月15日零时起对芜湖籍（车牌为皖B）小型客车（7座及以下）、芜湖籍（车牌为皖B）公交车（城际公交车）给予财政补贴，时间暂定为5年。

该补贴政策初衷为缓解芜湖市内交通压力，方便芜湖市内来江北务工人员上下班通勤的需要，促进江北片区开发，同时也是缓解财政补贴压力，因此设置一定范围内车辆给予财政补贴。

您提到的取消长江大桥及芜湖长江三桥异地车辆收费，各部门已做过充分调研论证，目前取消收费条件不足，主要存在以下几个问题：

1．作为芜湖市内主要的过江通道，芜湖长江一桥、三桥建设等级和通行效率要求高，因此建造成本和运维成本也随之大大提高。受制于目前长江一桥面临后期较高的维修改造成本，长江三桥全时段对黄牌货车禁行政策，通行费收入远无法满足还本付息和日常运维需要，若取消收费全部由财政补贴将会大大增加财政负担。

2．长江过江通道目前有三条，除长江二桥由省交通集团控股外市财政无法给予补贴，其余两桥均对皖B车辆有补贴，长江大桥及三桥的拥堵并非由于收费造成，相反收费在一定程度上缓解了交通压力，如若放开来往车辆将会增多，甚至会集中到车况较好的长江三桥，而长江三桥作为江南江北片区沟通的主干道，由于江北片区目前处于大规模开发阶段，工程车辆较多，车辆增多会加重交通管理的难度，增加交通事故的风险。

3．根据国家法律规定，经营单位需要按照国家及省市文件要求依法收费，没有决定取消通行费的权力，免收异地车辆通行费缺少政策支撑，还不具备条件。而且收费政策应具有延续性，不应频繁更改，否则会引发较大舆情，部分车主会要求追溯以往，不利于通行费政策执行。    

下一步市财政将会同有关职能部门，根据职责权属，支持长江一桥、三桥管理部门落实好各项政策规定，服务于地方经济高质量发展。

办复类别：C类

联系单位：芜湖市财政局

联系电话：3122151

                             芜湖市财政局

                             2024年6月28日