财政部安徽监管局：把握特点规律 打造七项机制 提升监管质效

近年来，安徽监管局在财政部党组的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实财政部党组决策部署，树牢政治机关意识，锚定进入全国第一方阵目标，以模范机关创建为统领，纵深推进全面从严治党；以职能固化定型为目标，全面提升财政监管质效。准确把握新时代财政监管特点规律，着力打造财政监管七项工作机制，促进财政监管工作质效不断提升。

一、党建统领的党建业务深度融合机制。党建与业务深度融合，贯彻新发展理念，促进监管能力、水平和效果全面提升。一是聚焦“讲政治”生命线，践行“两个维护”。持续强化创新理论武装，修订中心组学习管理办法，结合监管工作将学习课堂搬至科研基地、田间地头，真正做到学思用贯通，知信行合一。二是聚焦“创品牌”推进器，建强战斗堡垒。大力开展“一支部一品牌”建设，创建形成“忠诚枢纽、服务先锋”“风险哨兵”等6个党建特色品牌。立足现有条件建设局史馆，着力打造全局精神家园。三是聚焦“学党史”大主题，突出“化整为零”。创建“六学六比”机制，推动各级党组织和各类群体齐学共建，营造人人学党史的浓厚氛围。四是聚焦“责任制”牛鼻子，完善党建链条。用“关键少数”带动“绝大多数”，将班子成员每人编入一个支部过组织生活，同时加入另一个工会小组开展活动，实现对所有支部和工会小组联系全覆盖。健全党建工作、意识形态责任等领导小组机制，实行清单工作法，做到年度有计划、季度有重点、月度抓落实。五是聚焦“正作风”主基调，织牢防控体系。按照业务、内控、廉政“三合一”思路制定内控规程，对重点领域和岗位大力规制和压缩行政裁量权，紧抓第一道关口，消除廉政风险点。

二、点面结合的地方财政运行监管机制。构建以案头研判分析为先手、现场监管为突破的地方财政运行常态化监管体系，持续跟踪基层“三保”、宏观微观分析研判等监管宽度不断拓展。一是对全省收入实时监测。优化自建的收入监管系统，将全省16个市日常监管划分到人。选择9个县重点监管，按月收集预算收支月报等14类现成资料，先后30余次沟通，跟进基层财政运行实情。二是聚焦县级“三保”监管。依托财政部统一报表系统等，动态研判全省各地“三保”保障情况，选择有代表性的10个县调研，推动基层财政全面履行“三保”保障责任。三是建立资料共享机制。主动对接人行、统调等部门，定期获取数据资料，自行编纂《财经运行半月报》在全局印发，针对春耕生产等4个专题快速开展多项调研。

三、全过程的转移支付资金监管机制。预算申请审核、执行监控和绩效评价三个环节共同发力，监督直达资金等中央财税政策落实。一是以构建机制为依托强化全面监管。成立主要负责同志任组长的直达资金监控领导小组，充分利用直达资金监控系统形成横向到边、纵向到底的条块结合网格化监管模式。建立资金台账，形成与省财政厅定期对账制度，范围涵盖一般公共预算等三本预算全部90项中央转移支付。二是以直达资金为抓手突出重点监管。督促灾后重建资金项目推进，让受灾群众安心过年。助力打好污染防治攻坚战，对环保资金开展监管。及时向主管司局反映住房租赁市场发展试点专项资金有关问题，主管司局采纳安徽监管局建议并调整资金管理规定。向省政府专题反映直达资金有关问题，得到省领导批示。三是以协同共享为促进。每月与省财政厅协调通报情况，推动问题有效整改。

四、深入立体的部门预算监管机制。拓展丰富闭环监管模式，在综合运用各类监控手段的同时，向监督服务部门履职层面拓宽走高。一是严格细致审核把关。根据财政部预算司通报，安徽监管局预算审核准确率100%。二是高质量完成预算执行监控任务。主动争取实有资金动态监控试点，实现对试点单位存量资金监管全覆盖。发现并处理有关单位违规问题，财政部通报的授权支付监控7个典型案例中安徽监管局占1个、实有资金监控试点通报的13个情况中安徽监管局占4个，财政部国库司先后2次到安徽监管局调研监控工作并予以肯定。三是常规监管事项实现再创新。主动拓宽已开展20多年的银行账户年检业务的内涵外延，将监管触角从账户管理的规范性延伸到对账户资金收支余的掌握，通过与人行联合印发通知，将驻皖中央单位存量资金纳入监控视线。

五、全链条全方位的财会监管机制。构建以财会监督为主抓手，统筹推进覆盖所有对象主体、财政财务会计综合监管的“大财会监督”格局。一是做好基础工作。联合省财政厅等召开财会监督试点动员大会。“日常监督+专项检查”结合，编制辖区上市公司财会监督数据库，对168家重点监管对象开展日常监控。二是促进中介机构健康发展。统筹会计师事务所执业质量检查。与会计师事务所共同举办座谈会，建立协同监管机制。

六、双向发力的财政金融风险防控机制。构建债务金融监管共同体，以“治未病”的监管理念，把财政金融风险消灭在萌芽状态。一是扎实开展日常监管。将全省分为5个责任片区“网格化”监管，分级分类采取电话督导、书面提示等进行风险提示。汇编债务化解典型案例，刻录光盘发放各市；实地为阜阳市70多家单位宣讲最新监管政策和解读，得到高度认可。二是调研揭示风险并督促整改。选取部分县区和平台公司开展县域债务风险分析。全方位剖析县域债务风险，并提出风险化解建议，报告获省领导批示肯定。三是扎实履行国有金融资本出资人职责。制定金融监管三年规划，草拟《关于加强银行业财政金融监管的通知》，从资产质量、成本费用等全面收集属地银行运营情况。

七、扎实有效的监管保障机制。信息化建设、大数据审核、跨部门协作监管、勇于较真碰硬、查处问题与督促整改并重等理念、做法的应用，日益熟练和自觉。一是坚持内外并举，扎实推进信息化建设。自主设计，升级收入监控系统，完成对全省财税、海关等各部门收入全覆盖；巧借外力，整合高校和部分预算单位的信息资源。二是坚持全面深入，扎实推进大数据工作法。聚焦重大民生政策执行，医保资金大数据审核获部领导批示全国推广，相关司局在修订资金管理办法时吸收安徽监管局大数据审核法。三是坚持协同履职，分类搭建联合监管机制。与安徽省财政厅、证监、银保监、人行部门等建立合作监管机制，签署合作备忘录，从财会监督、债务监管、金融监管等多个维度分类搭建联合监管机制，筑牢财政风险防范根基。